農業（yè）部辦（bàn）公廳關於印發《2017年農產品（pǐn）質量安全工作要點》的通知

2017年農（nóng）產品質量（liàng）安全工（gōng）作要點

　　2016年農產品質量安全保持穩中（zhōng）向好的態勢，全國主（zhǔ）要農產品例行（háng）監測總體合格率達到97.5%，同比（bǐ）上升0.4個百分點，全年未（wèi）發（fā）生重大農產品質量（liàng）安全事件。但農產品質（zhì）量安（ān）全問題隱患依然存在，形勢仍不容樂（lè）觀。2017年，要（yào）堅決貫徹黨中央、國（guó）務院決策部（bù）署（shǔ），緊緊圍（wéi）繞農（nóng）業供給側結構性改（gǎi）革這條主線，把增加綠色優質農產品供給擺在突出位（wèi）置，認真落實“四個最嚴”的要求，從生產、監管兩端發力，紮實推進（jìn）質量興農，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。全年重點工作安排如下。

　　一、大力推進（jìn）農業標準化生產

　　1．加強農產品產地環境源頭防控。推進農業麵源汙染防治攻堅行動，開展耕地土壤汙染狀況詳查，深入實施土壤汙（wū）染防治行動計劃，繼（jì）續開展重（chóng）金（jīn）屬鎘汙染（rǎn）區耕地修複試點。圍繞（rào）“一控兩減三基本”目標（biāo），深入推進化肥（féi）、農藥使用量零增長行動，推（tuī）進畜禽糞汙、農作物秸稈（gǎn）、廢舊農膜、病死畜（chù）禽等農（nóng）業廢棄物（wù）資源化利用無害化處理試點。

　　2.加快（kuài）標準製修訂。實施農業標準化戰略，突出（chū）優質安全綠色導向（xiàng），健（jiàn）全農（nóng）產品質量安全標準體係。實（shí）施《加快完善我國農藥殘留標準體係的工（gōng）作方案（2015-2020年）》，新製定農藥殘留標準1000項（xiàng）。編製《加快完善我國（guó）獸藥殘留標準（zhǔn）體係的工作方案（2017-2020年）》，新製修訂獸藥殘留標準100項。支持地方加強標準集成轉（zhuǎn）化，製定與國家標準、行業標準相配套的生產操作規程。鼓勵規模生產主體（tǐ）製定質量安全內控製度，實施嚴於食品安全國家標（biāo）準的企業標準。

　　3.推進（jìn）按標（biāo）生（shēng）產。支持創（chuàng）建1萬個畜禽標準（zhǔn）化示範場、水產健康養殖場，開展特色農產品生產、畜禽屠宰加工標準化示範。引導各地（dì）創建一批農業標（biāo）準化生產示範園（區）、示範場（企業、合（hé）作社）、示範鄉（鎮）。推動“菜籃子”大縣、農產品質量安全縣和現代農業示範區整建（jiàn）製按標生產（chǎn）。支持（chí）新型農業經營（yíng）主（zhǔ）體開展規模化標準化生產示範，帶動千家萬戶走上綠色安全生產軌（guǐ）道。

　　4.穩步發展“三品一標”。支持新型農業（yè）經營（yíng）主體申請“三品一標”認（rèn）證，不斷提高“三品一標”的總量規（guī）模和質量水（shuǐ）平。新（xīn）認證“三品”1萬個，新（xīn）登記“地標”150個，建設一批地理標誌農產（chǎn）品基地。加強“三品一標（biāo）”證後監（jiān）管，開展多種形式營銷促銷、宣傳推介活動，提高“三（sān）品一標”品（pǐn）牌影響力、公（gōng）信力和市場占（zhàn）有率。

　　二、全麵強化執法監（jiān）管

　　5.開展專（zhuān）項整治。保持高壓嚴打態勢，嚴厲打擊違法違規行為。種植業上，重點治理高限用農藥違（wéi）規使用和禁用農藥隱性添加等問題，大力推行高農藥定點經營、實名（míng）購買（mǎi）製度，嚴禁（jìn）高農藥用於蔬菜（cài）、瓜果、茶（chá）葉、中草藥生產。畜牧獸醫上，繼（jì）續（xù）實施生鮮乳專項整治，依法打擊使用“瘦肉精”和禁用獸用（yòng）抗菌（jun1）藥、非法收購屠宰病死畜禽、私屠濫宰、注（zhù）水等行為，堅決切斷違法犯罪利益鏈條。漁業上，重點治（zhì）理大菱鮃、烏鱧、鱖魚等（děng）重點品種上違法使用孔雀石綠和硝基呋喃類藥（yào）物問題，強化水產品抗生素、禁（jìn）用化合物及獸藥殘留專項整治，加強（qiáng）違禁藥（yào）物源頭管控，積極推進健康養殖。

　　6.加強日常監督檢查。指導生產經營主體（tǐ）合理用藥，督促落實禁限用規定（dìng）和休藥期、生產記錄等製度，著力解決農獸藥殘留超標問題。推動縣級以上農業部門建立規模（mó）生產經營主體監管名錄和誠信檔案，實施風險分級（jí）管理。發揮鄉鎮監管服務機構和村級協管（guǎn）員作用，對（duì）普（pǔ）通散戶開展巡查指導和宣傳引導，實現監管工作縣、鄉、村三級全覆蓋。

　　7.強化質量安全執法。出台《農業（yè）部關於加強農產品質量安全執法工作的意（yì）見》，建立工（gōng）作規範，指導各地農業部（bù）門加大農產品質量安全執法力度。實施檢打聯動機製，加（jiā）大監督抽查力度，在重點環（huán）節、重點時段和重點區域查處一批農產品質量安全（quán）違法案件。

　　8.深化農資打假。開（kāi）展春、秋兩季農資（zī）打假專項治理行動，突出農村農資市場（chǎng）、互聯網和果菜茶主（zhǔ）產區，嚴厲打擊製（zhì）售假劣農資違法犯罪行為，集中曝光一批典型案例，保持高壓（yā）震懾態勢。對在專項行動中發現的假劣農資案件線索，及時督促地方立案查處。推動建立種子、農藥、獸藥質量追溯體係，推進農資監管（guǎn）信息化建設，鼓勵地方（fāng）加（jiā）快建設本地農資監管平台，探索建立執法獎勵、假劣農資統一（yī）儲存銷毀製度。

　　三、著力加強（qiáng）監測評估工（gōng）作

　　9.紮實（shí）開展風（fēng）險監測。發揮部（bù）、省、市、縣四級監測網絡作用，強化監（jiān）測預警，發現風險隱患。印發2017年國家農產品質量安全監測計劃，加強分工協作，及時會商研判，共享監測（cè）結果。組織開展例行（háng）監測（風險監測），按季度對（duì）全國150個大中城市的5大類產品110個品種94項參數進行監測。加強監測結（jié）果通報和發布工（gōng）作（zuò），督促問題突出地區加大整改和執法查處力度（dù）。對例行監測沒有覆蓋（gài）的產品和（hé）質量安全指標開展專項監測。建立省級監測信息（xī）報告製度，探索組建監測數據中心。

　　10.深入實施風險評估。突出問題導向，聚焦農獸藥（yào）殘留超標、病原微生物及（jí）生物素（sù）、收（shōu）貯（zhù）運防腐保鮮（xiān）添加劑（jì）使用、產地環境汙染（rǎn）等（děng）重（chóng）點（diǎn）環節（jiē）和因子，跟進開展摸底排查和專項評估，提出風險預警、過程（chéng）管控和標準製修訂建議（yì）。建立風險評估動態信息報送製度（dù）。推動各地啟動風險評估專項（xiàng），結合區域特色產業逐個品種開展風險排（pái）查，有針對性地製定並實施全程管控方案。

　　四（sì）、繼續深化質量安全縣創建

　　11.鞏（gǒng）固創建成果。將首批107個國家（jiā）農產品質（zhì）量安全縣（市）打（dǎ）造成標準化生產、全程監管、監管體係建設、社會共（gòng）治的樣板區，總結推廣有效監管模式，帶動全國農產品質量安全監管能力（lì）和水平整體提升。加強國家農產（chǎn）品質量安全縣的監督管理，實行定期考核、動態管理，對考核不合格或發（fā）生重大農產品質（zhì）量安全事故的，嚴格執行（háng）退出機製。辦（bàn）好國家農產品質量安（ān）全縣創建成果展，充分展示創建成效。

　　12.擴（kuò）大創建範圍。修訂國家農產品質量安全縣創建（jiàn）活動方案（àn）、考核要求和管理辦法。確定第二批200個創建試點單位。加強創建工作的督查指導和宣傳培訓，督促試點縣（市）落實屬（shǔ）地管理責任，加（jiā）大投入力度，創新製度機製，實施全程監管。鼓勵各地開展省級農產品質量（liàng）安全（quán）縣示範創建（jiàn）活動（dòng），形成良好的創建氛圍。配（pèi）合國務院食品安（ān）全辦開好“雙安雙創”現場會。

　　五、加快推進追溯體係建設

　　13.強化平台建設應用。加快應用（yòng）軟件開（kāi）發和指揮（huī）調度中心建設，建成國家農產品質量安全（quán）追溯管理信（xìn）息平（píng）台，確保上線運（yùn）行。完善追溯管理（lǐ）核心功能，擴充監測、執法等業務模塊，建設高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通（tōng）識的（de）智能化信息化監管服務平台。

　　14.製（zhì）定追溯（sù）規範和技術標準。出台農產品質量安全追（zhuī）溯管理辦法（試（shì）行），明確追溯要求，規範（fàn）追溯流程，健全管理規則。製定發布農產品分類、編碼標識、平台運行、數據格式、接口規範等（děng）8項關鍵標準，統一全國農產品質量安全追溯技術規（guī）範。

　　15.開展追溯平台試運行。選擇有條件的省份，以國家農產品質量安全縣為重點，優先在蘋果、茶葉、生豬、生鮮乳、大菱鮃等農產品上開展試運行，不斷完善優化平台功能及運行機（jī）製。充分發揮各（gè）行業、各地（dì）區已建平台的功（gōng）能和作（zuò）用，探索建立數據交換與信息共享機（jī）製，加快（kuài）實現平台間的有（yǒu）效對接和互聯互通。

　　六、切實強化應急處置

　　16.妥善處（chù）置突發事件。繼續開展全天候，加強輿情分析研（yán）判，及時編發輿情信息。對（duì）各類突發事件或負麵輿情保持高度敏感，第一時間掌握和報告情況（kuàng），處置問題隱患，把負麵影響降低。健全（quán）應急預案，強化應急值守，建立反應迅捷、上下聯動、橫向協作的應急（jí）處置（zhì）機製。堅持全國“一盤棋”，強化產地與銷地之間（jiān）的協調配合。

　　17.加強風險交流。加強專家（jiā）隊（duì）伍建設，做好農業部農（nóng）產品質量安全專家組換屆工作。對農產品質量安全熱點問題，組織專家撰寫（xiě）科普文章，編製科普（pǔ）圖書、畫冊、網（wǎng）頁和動畫視頻，多（duō）渠道多形式開展科普（pǔ）解讀。對各類謠言、傳言或不實信息，依托農產（chǎn）品質量安全專家隊伍及時發聲辟（pì）謠，會同（tóng）有關（guān）部門對造謠傳謠行為進行綜合治理。

　　七、加快健全監管體係

　　18.強化（huà）機構（gòu）隊伍建設。推動“菜（cài）籃子”大縣健全完善監（jiān）管機構，充實監管人員，落實監管經費。推進鄉鎮農產品質量安全監管服務機構標準（zhǔn）化建設，通過“特崗計劃”等方式為鄉（xiāng）鎮充實一批（pī）專業技術人員。鼓勵有條件的地區配備村級農產品質量安全協管員。

　　19.加強檢測體係建設管理。加快農（nóng）產品質量安全檢驗檢測體係項目建設和驗收進（jìn）度，督促落實人員編製和工作經費。修訂《農產品質量安全檢測機構考核辦法》及5個配套（tào）文件，推進檢測機構考（kǎo）核和資質（zhì）認定。加強農（nóng）業質檢機構運行管理督（dū）導（dǎo）檢查，實現飛行檢查常態（tài）化。推進市、縣（xiàn）級（jí）農業、畜牧獸醫、漁業部門（mén）檢（jiǎn）測機（jī）構整合。組織開展全國農產品質量安全檢測技術能力驗證工作。

　　20.提高監（jiān）管能力。以國家農產品質量安全縣為（wéi）重（chóng）點，加大縣域內追溯點、鄉鎮監管標準化（huà）站和執法能力建（jiàn）設力度。組織舉（jǔ）辦形式（shì）多樣的監管培訓班，開展比武（wǔ）練兵和應急演練。啟動農產品質量安全檢（jiǎn）測員職業技能培訓認（rèn）定工（gōng）作，推行國家職業資格證書製度。將農產品質（zhì）量安全內容納入農村實用人才（cái）帶頭人、農牧漁業大縣農業局長和新型職業農民等（děng）培訓課程，全年培訓（xùn）100萬人次。實施農產品質量安全科技創新戰略，開展農（nóng）產品質量安全全程控製技術研究和高效低殘留農獸藥研發。

　　八（bā）、不斷完善監管製度（dù）機製

　　21.修訂農產品質量安全法律法規（guī）。積極推進《農產品質量安全法》《農藥管理（lǐ）條例》《生（shēng）豬（zhū）屠宰管理條例（lì）》修訂進程（chéng），建立與《食品安全法》相銜（xián）接的製度機製。修（xiū）訂農產品產地（dì）安全管理辦法（fǎ）。研究製（zhì）定（dìng）農業標（biāo）準化生產評價辦法等相關配套（tào）製度。

　　22.健全監管機製。推進食用農產品合格證試點工作，完善合格證管理辦法（fǎ），加強與市場準入銜接。健全行（háng）政執法與刑事司法（fǎ）銜接（jiē）機製，加強與食藥、公（gōng）安等部門的協調配合，聯合開展重大（dà）問（wèn）題整治和重大案件（jiàn）查處。完善社會監督機製，推進社會共治。

　　23.加強信用體係（xì）建（jiàn）設。優化“農安信用”平台建設。完善信用信息歸集製度，及時歸集和共享（xiǎng）行（háng）政許可和行政處（chù）罰信息。出台《農資領域嚴重失信行為聯合懲戒備忘（wàng）錄》，製定農資領域失信黑名單管理辦法，會同相關部門落（luò）實守信激勵（lì）和失信懲戒措施。支持地方開展（zhǎn）農產（chǎn）品質量安全信用體係建設試點工作。鼓（gǔ）勵種子、農藥、獸藥（yào）行業協（xié）會和社會第三方機構（gòu）開展企業信用評（píng）價。

　　24.加強正（zhèng）麵宣傳。充分利（lì）用互聯網、微博微信、手（shǒu）機客戶端（duān）等（děng）新媒體以及報（bào）紙、電視、廣播等傳統媒體傳播農產品質量安全知識，通過新聞發（fā）布會、政策解讀、新聞（wén）采訪、署名文章等形式展示農產品質量安全工作進展和成效。舉辦“全國食品安全宣傳周”農業部主題日（rì）、農產品質量安全論壇和農產品質量安（ān）全新聞媒體專題培訓班。

　　監管品導o各（gè）級農業部門要進一步增強使命感和責任感，認真落實監管責任（rèn），切實保（bǎo）障好農產品質量安全。加強（qiáng）績效（xiào）考核管理，改進工作作風，勤政廉政，務（wù）實肯幹，不斷創新工作方法，以一流的業績樹立農產品質量（liàng）安全係統的良好形象。